291份城市“十五五”规划里，257座把低空写了进去，是“十四五”的十倍。当《意见》要求各地论证基础条件，门票的发放权就从规划文本移到了空域协调与运维网络上。本文拆解低空经济的审题成本，以及它将如何重排下一轮资源。
291份地级及以上城市“十五五”规划纲要中，有257座把低空经济与通用航空写进了新兴产业、未来产业布局。据第一财经报道，这个数字在“十四五”规划里只有23座，增长幅度超过10倍。几乎同时，国家发展改革委再次就“一哄而上”发声，《意见》要求各地“对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证”，并给出八个字：创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破。报名人数涨了十倍，规则也在同一周换了。
规划里写下的低空，要先证明自己飞得起来。
一、关键事实速览
据第一财经报道，在公开可见的291份地级及以上城市“十五五”规划纲要中，257座将低空经济与通用航空纳入新兴产业、未来产业布局，“十四五”规划中该数字仅为23座，增长幅度超过10倍。 国家发展改革委再度就新兴产业“一哄而上”发声。《意见》提出坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，业内分析认为，这是针对脱离实际盲目布局和投资、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏。 《意见》明确，以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业；在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。 中办、国办关于推动科技创新和产业创新融合的相关文件，将低空经济与量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能并列，要求健康有序发展。 据行业发展预测，2026—2036年国内低空经济核心产业年复合增长率将超过20%，配套服务增速高于整体产业平均水平；从业者考取民用无人机驾驶执照后，可对接本地物流企业、文旅部门、政府巡检单位。
二、为什么257座城市在抢同一张准考证
写进规划，是一件低成本的事。把“低空经济”填进新兴产业栏目，只需要几行字；而《意见》要的那份“基础条件论证”，回答的是另一个层级的问题——本地有没有可用的空域协调路径，有没有持证的人，有没有能快速到场的运维力量。任中保在受访时表示，各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证，坚决避免一哄而上、遍地开花。
从23到257，是十倍的增长；一个地区对空域政策的熟悉程度和线下运维网络，却不可能在同一个周期里涨十倍。
规划可以复制，空域不能。
国家发展改革委的表态里还埋着一道程序：做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接。这意味着257个低空条目后面，还要过一次“衔接”关。这道关不看规划怎么写，看地方手里有什么。
三、为什么钱花在了看不见的地方
这一轮的门槛，正在从“能不能买得起设备”转向“能不能把合规交付出去”。我们把这一层成本叫作审题成本：论证要花的钱、空域协调要花的时间、运维网络要压的人力。它不体现在机队规模上，却决定了机队能不能起飞。
据行业发展预测，2026—2036年国内低空经济核心产业年复合增长率将超过20%，配套服务作为产业发展的核心支撑，增速将高于整体产业平均水平。这个增速差说明，卖设备之外，收“飞行+合规+安全”一体化服务费的空间在变大。区域服务商的核心竞争力被概括为两点：对本地空域政策的熟悉程度，以及快速响应的线下运维网络。
设备可以买，运维网络买不到。
更值得注意的连线是跨区域。《意见》提出以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。翻译成执行语言就是：中西部和东北的城市不必自建全链条，可以接入东部的合规与运维能力，把本地场景——电力巡检、吊运、文旅、农林——做成可结算的订单。头部服务商被预判会进一步拓展无人机维修中心、低空交通管理系统建设等业务，这意味着收入结构会从一次性交付，转向持续性的服务与系统维护。
四、从抢名额到交答卷 资源按什么分
注意政策语气的两个连接词。对低空经济，中央文件的表述是“在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展”；对新兴产业整体，则是“因地制宜”。同一份《意见》还说，我国地域辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科教资源、创新能力千差万别，各地发展新质生产力的主攻方向理应不同。“千差万别”四个字，就是筛选标准。
更微妙的是队列。低空经济在中办、国办文件中与量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能并列，共享一句“健康有序发展”。并肩站在一起，意味着同一种期待，也意味着同一种审视：不看你何时入场，看你能不能持续交付。
过去拼谁先把低空写进规划，如今拼谁先把低空飞成日常。
对持续跟踪该领域的北京低空经济咨询有限公司而言，这同样是一次观察坐标的调整：从统计规划文本里的条目数，转向核对一个城市能否拿出空域协调记录、运维响应半径和可持续的服务收入结构——前者决定它在名单里，后者决定它在牌桌上。
五、点评
257座城市不是泡沫的证据，而是竞争起点的暴露。当“因地制宜”成为硬约束，低空的门票就不再由规划文本发放，而由空域协调能力、持证人员储备和本地运维半径共同签发。真正的分化不会发生在“谁写进了规划”，而会发生在“谁能在三年内交出一份可验收的基础条件说明”。
对政企决策者来说，与其再修一遍规划，不如把“能不能飞”拆成一张可核验的清单：空域协调路径是否明确、持证人员是否到位、运维响应半径是否覆盖场景、订单是否来自真实付费方。这四行填不满，写在规划里的低空就还只是字。